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    • 再論逼垮民營快遞的嚴重后果
    • 來源:   作者:   點擊:【4758】 時間:2011-8-26 13:46:04
    • 新修訂的 《郵政法》及其配套的《郵政企業專營業務范圍規定》將于10月1日實施。據悉,該“規定”將郵政專營范圍定在 “單件重量在100克以內和特大城市市區50克以內”。

      這個規定意味著什么呢?一旦實施后將會產生什么樣的后果呢?

      該《規定》一刀切去了從事異地民營快遞企業30%至50%的業務量,切去了同城快遞85%左右的業務量。也就是說,如果這個《規定》實施,將造成90%以上的同城快遞立即倒閉,異地快遞企業也因業務量減少、利潤大幅度降低而面臨虧損。民營快遞企業“多米諾骨牌”式的倒閉潮將不可避免,數十萬從業人員將突然失業。

      受損害最大還將是客戶和消費者。郵政快遞企業的現行價格較高,信件續重又是以20克為單位 (民營快遞企業以每500克或1000克為單位)。因此一旦信件專營,必然導致價格上漲,企業成本增加,消費者受損。而且可以肯定的是,即使是漲價,現有的郵政企業也仍然無法滿足客戶當日達和次晨達的業務要求。在經濟發達地區,外向型企業的報關、看樣主要依賴民營快遞。信件快遞專營如果跟不上企業發展需求,將影響正常的商業交易效率,造成企業的運行癱瘓。

      《消費者權益保護法》賦予了公民自主選擇服務的權利,但信件專營剝奪了消費者選擇客戶的自由,也給客戶帶來難以想象的麻煩。實際情形是,用戶一般都是選擇一家國內快遞企業和一家國際快遞企業作為單位的服務商,并將信件和包裹一并寄遞、一并結算。如果實施單一的重量專營方式,用戶要隨時準備好一桿秤把如100克以下的信件交給郵政快遞,把100克以上的信件和包裹交給其它內資快遞企業。這既給用戶帶來不方便,還會引起消費者不滿,更不符合現代服務業提供便利性服務的原則。

      專營之后的執法成本和枉法效應將是一件無法想象的事情。快遞專營規定執法難、執法成本高,而且大范圍的“法不治眾”也使法律的嚴肅性大打折扣。假如實施了“單一重量信件快遞專營”方式,客戶將會采取合法“增重”的方式,同城增重至50克或異地增至100克以上,繼續選擇符合自身需要的快遞市場主體。同時,民營快遞將會采取合法“加重不加價”的促銷方式極力保住其市場份額。這不僅造成社會資源浪費,供求失衡,還會激化矛盾,影響社會穩定。記得在2000年前后,長三角曾經出現過客戶與快遞公司聯合對付郵政執法的情形,為躲避檢查,一些快遞公司隱去車輛標志,有的甚至用上了奔馳、寶馬,或干脆不走高速走省道。

      在多數市場國家,郵政普遍服務屬于基本公共服務范疇,而包含信件的快遞服務為競爭性業務。競爭性業務,專營沒有法理依據,也違背宗旨。有人認為“信件專營是為了保障通信安全”。這種觀點也經不起推敲。難道用稱重量的方式就能夠保證通信安全嗎?100克(或同城50克)一下需要保密而100克 (同城50克)以上就不需要保密?國際快遞信件不受重量限制就不需要通信安全嗎?其實,根本問題不在通信安全與否,都是利益之爭。因為信件快遞的利潤高于包裹快遞利潤。

      “信件快遞專營”也不利于我國物流產業和快遞業的整體做大、做強。我國已經加入了WTO,開放市場是大勢所趨。郵政企業必須加快體制改革,通過增強市場競爭力獲得可持續發展,不能在法律或行政的保護傘下過日子。郵政立法導向應當著眼于產業的和諧健康發展,應當立足于國際市場競爭,而不應向單一市場主體傾斜,甚至從中國郵政公司一個企業的局部利益出發。美國郵政只占快遞市場份額10%以下,而非郵政私營企業美國聯邦快遞和美國聯合包裹占據美國國內80%左右的市場份額。這兩家快遞公司都是世界500強,其自有和租用的貨運飛機1280架左右,而我們國家客機、貨機共計只有1100多架。靠行政壟斷,永遠也不可能走向世界。因為這樣的企業即使做大了,也是 “大而不強”。

      2007年我國郵政分家之后,新成立的國家郵政局先后出臺了 《快遞服務標準》、《快遞市場管理辦法》、《長江三角洲快遞服務發展規劃》等法規與標準,今年2月,國務院又通過了《國家物流業調整振興規劃》。這些政策都極大地促進了國內快遞產業的健康發展。一些民營快遞企業信心滿滿,響應政府號召,在“信息化、標準化、機械化、規模化和一體化”方面擴大投資,加快建設。如龍頭企業順豐快遞投資2億元左右,率先建成了投遞員終端的PDA系統。

      可以肯定的說,民營經濟是中國最活躍的實體經濟,走出危機最終要依靠民間投資的活躍和民營經濟的繁榮。目前,中國實體經濟的恢復正處一個關鍵時刻,此時出臺這一明顯帶有行政壟斷色彩的規定,實在是不合時宜。

    • 上篇文章:國家郵政局人事司蔣強司長一行深入陜西省咸陽、銅川局調研指導工作(2013-9-4 9:04:31)
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